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我国外资并购审批体制的法律思考

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我国外资并购审批体制的法律思考

作者:王毅

来源:《科学与财富》2010年第12期

精准资料王中王[摘要] 我国外资并购审批体制存在多头审批、审批机关间的审批权限不清等严重问题,

精准资料王中王很难适应外资并购发展现状的需求。我国应尽快通过立法确立合理的审批标准、明确划分审批权限,建立跨部门的联合审批机构进行审批。

[关键词] 外资并购审批体制审批权限

本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目《外资并购的法律规制》部分成果。项目号:08SJD8200013

精准资料王中王一、我国外资并购审批机构的设置

根据20世纪70年代末以来不断颁布并修订的《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》等法律法规的规定,负责审批外商投资的主管机构是商务部以及国务院及商务部授权委托的省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区人民政府主管部门或国务院有关部门。一般来讲,在立项审批之前往往还需要环保、城建、国土等部门的先期审批。另外,当外商投资某些特殊行业时,还要按照相关准入条例申请行业主管部门批准。虽然这种多方位、多层次的外资审批体制体现了一定的灵活性,符合我国简政放权的政策,但在具体实施中却引发了一系列的问题。比如,审批效率低下、越权审批、盲目引资造成重复建设等。

在此种大背景下,原对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局四部委于2003年3月7日联合颁布了《外国投资者并购境内企业暂行规定》,并在第6条规定,外资并购的审批机关为中华人民共和国对外贸易经济合作部或省级对外贸易经济主管部门。该规定首次明确了外资并购审批的专门机关为对外贸易经济合作部或省级对外贸易经济主管部门。从目前我国的相关立法来看,对外资并购行使审批和审查职权的机构主要有三个,分别是商务部、国家工商总局和发改委。

精准资料王中王二、现行外资并购审批体制存在的问题

精准资料王中王(一)多头审批体制,影响外资的利用

通过上文分析可以看出,我国现行对外资并购的审批从一定程度上延续了多头审批的体制。这种审批体制会影响到外资的利用,主要表现为延长审批时间,降低审批的效率。

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